Procedura de acreditare

Procedura de acreditare

Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 95 din 7 februarie 2014

REGULAMENT
cu privire la procedura de acreditare a prestatorilor de servicii sociale

Capitolul I DISPOZIŢII GENERALE

    1. Regulamentul cu privire la procedura de acreditare a prestatorilor de servicii sociale (în continuare – Regulament) stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a procedurii de acreditare a prestatorilor de servicii sociale.
    2. Procedura de acreditare a prestatorilor de servicii sociale este obligatorie pentru prestatorii de servicii sociale specificaţi în art.7 din Legea nr.123 din 18 iunie 2010 cu privire la serviciile sociale, indiferent de tipul de proprietate şi de forma juridică de organizare.
    3. Procedura de acreditare se desfăşoară în patru etape:
    1) iniţierea procedurii de acreditare;
    2) autoevaluarea;
    3) evaluarea calităţii serviciului social; 
    4) adoptarea deciziei asupra acreditării prestatorilor de servicii sociale.
    4. Prestatorii de servicii sociale se supun acreditării o dată la 5 ani, în conformitate cu legislaţia în vigoare. 
    5. Pe parcursul procedurii de acreditare/acreditare iniţială, prestatorul de servicii sociale este consultat de către Consiliul naţional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale (în continuare – Consiliu).

Capitolul II PROCEDURA DE ACREDITARE A PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE

Secţiunea 1. Iniţierea procedurii de acreditare

    6. Acreditarea prestatorilor de servicii sociale se desfăşoară în conformitate cu graficul anual de acreditare, aprobat prin decizia Consiliului şi coordonat prealabil cu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei.
    7. Graficul anual de acreditare este publicat pe pagina web a Consiliului.
    8. Consiliul decide în privinţa modificării graficului anual de acreditare la solicitarea prestatorilor de servicii sociale, ţinînd cont de capacitatea funcţională şi organizaţională a sa. 
    9. Consiliul informează, în scris, prestatorii de servicii sociale incluşi în graficul anual de acreditare despre iniţierea procedurii de acreditare.
    10. În baza notificării scrise, prestatorul de servicii sociale depune la Consiliu, în termen de 10 zile lucrătoare de la data notificării, cererea de solicitare a acreditării (anexa la prezentul Regulament), însoţită de următoarele acte:
    1) certificatul de înregistrare sau decizia de constituire; 
    2) statutul. 
    11. Consiliul examinează cererea de solicitare a acreditării şi actele prezentate de prestatorul de servicii în termen de 5 zile lucrătoare şi informează, în scris, prestatorul despre trecerea la următoarea etapă de acreditare.
    12. Drept temei pentru respingerea cererii de solicitare a acreditării serveşte neprezentarea tuturor documentelor menţionate în pct. 10, precum şi depistarea de către Consiliu a unor date neveridice în documentele prezentate de solicitant. 

Secţiunea a 2-a. Autoevaluarea prestatorului de servicii sociale

    13. În funcţie de tipul serviciului care urmează a fi evaluat, prestatorul de servicii sociale primeşte un pachet de documente necesar pentru autoevaluare.
    14. Pachetul de documente necesar pentru autoevaluare poate fi accesat pe pagina web a Consiliului.
    15. Autoevaluarea permite aprecierea propriilor capacităţi şi resurse prin care prestatorul de servicii sociale reflectă nivelul corespunderii activităţii sale cu prevederile legislaţiei din domeniu, inclusiv cu standardele minime de calitate.
    16. Perioada de autoevaluare durează 30 de zile pentru prestatorul de servicii care prestează serviciile sociale la momentul iniţierii procedurii de acreditare şi 10 zile în cazul prestatorilor de servicii sociale nou-înfiinţaţi.
    17. Un exemplar al dosarului de autoevaluare este pus la dispoziţia grupului de experţi selectat pentru a realiza evaluarea prestatorilor de servicii sociale, în conformitate cu pct.18-22 ale prezentului regulament.

Secţiunea a 3-a. Evaluarea calităţii serviciului social

    18. Evaluarea calităţii serviciilor sociale este realizată de grupurile de experţi, constituite pentru fiecare tip de servicii sociale.
    19. Grupurile de experţi sînt constituite în baza criteriilor de selectare aprobate de Consiliu.
    20. Componenţa nominală a grupurilor de experţi este aprobată prin ordinul directorului Consiliului.
    21. În componenţa grupurilor de experţi pot fi incluşi, după caz, reprezentanţi ai prestatorilor de servicii sociale publice sau private, ai autorităţilor administraţiei publice locale, ai mediului academic, ai beneficiarilor de servicii sociale, precum şi experţi independenţi. 
    22. Membrii fiecărui grup de experţi îşi aleg coordonatorul grupului. 
    23. Nu pot fi desemnaţi în calitate de experţi reprezentanţii serviciului evaluat.
    24. Procedura de evaluare a calităţii serviciului social este constituită din următoarele etape:
    1) analiza documentelor prezentate de prestatorul de servicii sociale, care se realizează în oficiu;
    2) evaluarea serviciului social în teren;
    3) prezentarea constatărilor evaluării serviciului;
    4) întocmirea raportului de evaluare a serviciului. 
    25. Analiza documentelor prezentate de prestatorul de servicii sociale se efectuează de către grupul de experţi în timp de 5 zile lucrătoare.
    26. Evaluarea calităţii serviciului social în teren se efectuează prin aplicarea criteriilor de evaluare şi durează în funcţie de complexitatea serviciului, dar nu mai mult de 5 zile lucrătoare.
    27. Criteriile de evaluare a calităţii serviciilor sociale sînt elaborate în baza standardelor minime de calitate pentru fiecare serviciu în parte şi se aprobă de către Consiliu.
    28. Criteriile de evaluare a calităţii serviciului este apreciat de experţi în baza:
    1) analizei documentaţiei privind organizarea şi funcţionarea serviciului; 
    2) analizei documentaţiei privind personalul serviciului; 
    3) analizei documentaţiei cu privire la beneficiarii serviciului; 
    4) analizei documentaţiei privind controalele şi evaluările anterioare; 
    5) comunicării cu beneficiarii serviciului; 
    6) intervievării personalului serviciului evaluat; 
    7) examinării bazei tehnico-materiale a serviciului.
    29. Criteriile de evaluare sînt apreciate în baza fişei de autoevaluare şi a fişei de evaluare pentru fiecare tip de serviciu, acordîndu-se de la 0 la 3 puncte pentru fiecare criteriu:
    1) 0 puncte – criteriul nu este conformat cu standardele minime de calitate;
    2) 1 punct – conformitatea criteriului cu standardele minime de calitate este minimă;
    3) 2 puncte – conformitatea criteriului cu standardele minime  de calitate este medie;
    4) 3 puncte – conformitatea criteriului cu standardele minime de calitate este maximă.
    30. Punctele de evaluare se sumează, determinîndu-se procentajul conformităţii serviciului social cu standardele minime de calitate.
    31. În cazul acumulării a mai puţin de 50% de conformitate din suma punctajului total, Consiliul are temei de a nu acredita prestatorul de servicii sociale sau de a retrage certificatul de acreditare.
    32. În cazul acumulării a 51%-69% din suma punctajului total, Consiliul are temei de a suspenda certificatul de acreditare.
    33. În cazul acumulării a 70%-79% din suma punctajului total, Consiliul are temei de a acredita provizoriu prestatorul de servicii sociale. 
    34. În cazul acumulării a 80%-100% din suma punctajului total, prestatorul va fi acreditat. 
    35. Acreditarea iniţială a prestatorului de servicii sociale nou-înfiinţat  are loc doar în cazul acumulării a 91%-100% din suma punctajului total.
    36. În cazul în care, pe parcursul evaluării calităţii serviciului social, experţii depistează încălcări ale drepturilor beneficiarilor, se sesizează imediat Consiliul.
    37. În cazul în care, pe parcursul evaluării calităţii serviciului social, experţii depistează încălcări ale căror constatare şi examinare ţin de competenţa organelor de drept sau de control, pentru fiecare caz concret de încălcare se întocmeşte un proces-verbal, care este remis ulterior organului competent, acesta din urmă fiind obligat să intervină cu prioritate.
    38. Prezentarea constatărilor evaluării calităţii serviciului social se efectuează în cadrul unei şedinţe comune, la care participă membrii grupului de experţi, prestatorul serviciului social evaluat şi, după caz, reprezentantul autorităţii publice locale din unitatea administrativ-teritorială în care se prestează serviciul.
    39. Prestatorul de servicii sociale şi, după caz, reprezentantul autorităţii publice locale, în termen de 3 zile lucrătoare, pot înainta Consiliului, în formă scrisă, solicitarea motivată de revizuire a constatărilor evaluării calităţii serviciului. 
    40. Fiecare dintre experţi întocmeşte, în termen de 15 zile lucrătoare, raportul de evaluare a serviciului, pe care-l prezintă coordonatorului grupului de experţi. 
    41. Coordonatorul grupului de experţi, în termen de 5 zile lucrătoare, întocmeşte raportul final de evaluare a serviciului social.
    42. Raportul final de evaluare a serviciului social este constituit din următoarele părţi componente:
    1) partea generală, care conţine informaţii generale despre prestatorul de servicii sociale, tipul serviciului social evaluat, componenţa grupului de experţi şi calificarea acestora, etapele procedurii de evaluare a serviciului social şi perioada;
    2) partea descriptivă, care conţine aprecierea criteriilor de evaluare a serviciului social;
    3) partea finală, care conţine concluzii şi recomandări.
    43. Raportul final de evaluare a serviciului este semnat de toţi membrii grupului de experţi şi reprezintă opinia comună a acestora privind calitatea serviciului evaluat.
    44. În cazul în care unul dintre experţi are o opinie separată, aceasta este consemnată în raportul final.
    45. În cazul realizării evaluării serviciului de către un singur expert, acesta este responsabil de întocmirea raportului final.

Secţiunea a 4-a. Acreditarea iniţială

    46. Acreditării iniţiale sînt supuşi prestatorii de servicii sociale nou-înfiinţaţi. 
    47. Prestatorii de servicii sociale nou-înfiinţaţi sînt supuşi acreditării iniţiale în mod obligatoriu înainte de admiterea beneficiarilor la aceste servicii şi înainte de începerea prestării serviciilor sociale în cauză. 
    48. Procedura de acreditare iniţială demarează la data înregistrării cererii de acreditare iniţială a prestatorului de servicii sociale (anexa la prezentul Regulament), însoţită de actele menţionate în pct.10 al prezentului Regulament.
    49. Consiliul examinează cererea de solicitare a acreditării iniţiale şi actele prezentate de prestatorul de servicii în termen de 5 zile lucrătoare şi informează, în scris, prestatorul despre trecerea la următoarea etapă de acreditare.
    50. Drept temei pentru respingerea cererii de solicitare a acreditării serveşte neprezentarea tuturor documentelor menţionate în pct. 10, precum şi depistarea de către Consiliu a unor date neautentice în documentele prezentate de solicitant.
    51. Procedura de autoevaluare a prestatorului de servicii sociale nou-înfiinţat se realizează în condiţiile pct. 13-17 din prezentul Regulament.
    52. Procedura de evaluare a calităţii serviciului  se efectuează în condiţiile pct. 18-45, cu excepţia alin. 5) pct. 28 din prezentul Regulament.
    53. Prestatorii de servicii sociale acreditaţi iniţial solicită acreditarea în termen de cel mult un an de la începutul activităţii lor. 

Secţiunea a 5-a. Adoptarea deciziilor Consiliului

    54. În baza raportului final şi a recomandărilor grupului de experţi, precum şi a raportului de autoevaluare prezentat de prestatorul de servicii sociale, în termen de 10 zile lucrătoare, Consiliul ia decizia cu privire la acreditarea sau neacreditarea prestatorului de servicii sociale.
    55. La şedinţele Consiliului de luare a deciziilor participă membrii grupurilor de experţi, prestatorul de servicii sociale evaluat şi, după caz, reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale.
    56. Coordonatorul grupului de experţi prezintă raportul final de evaluare a serviciului, iar în cazul în care unul dintre experţi are o opinie separată, aceasta se menţionează.
    57. Prestatorul de servicii sociale sau, după caz, reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale are dreptul de a expune în cadrul şedinţei opinia motivată privind rezultatele evaluării serviciului, probată în baza actelor.
    58. Consiliul ia decizia de neacreditare a prestatorului de servicii sociale în următoarele situaţii:
    1) prestatorul de servicii sociale nu este instituit în condiţiile prevăzute de legislaţia în vigoare;
    2) în procesul evaluării calităţii serviciului social s-a constatat neconformitatea serviciului social cu  standardele minime de calitate;
    3) au fost identificate unele date neautentice în documentele prezentate grupului de experţi de către prestatorul de servicii sociale; 
    4) se constată pericol eminent pentru viaţa şi/sau sănătatea beneficiarilor serviciului social.
    59. Consiliul informează prestatorii serviciilor sociale despre decizia de acreditare sau neacreditare, în formă scrisă, cu indicarea expresă a temeiurilor care au stat la baza adoptării deciziei date, în termen de 3 zile lucrătoare de la data adoptării acesteia. 
    60. Prestatorul de servicii sociale neacreditat poate solicita repetat acreditarea pentru acelaşi tip de serviciu social după înlăturarea condiţiilor care au servit drept temei pentru neacreditare.
    61. Consiliul, în termen de 5 zile lucrătoare de la data adoptării deciziei de acreditare, eliberează prestatorului de servicii sociale acreditat un certificat de acreditare valabil timp de 5 ani.
    62. Certificatul de acreditare se identifică prin număr, serie şi  perioada de valabilitate.
    63. Modelul certificatului de acreditare se aprobă prin ordinul ministrului muncii, protecţiei sociale şi familiei.
    64. Deciziile de acreditare sau neacreditare emise de Consiliu se fac publice prin plasarea lor pe pagina web a Consiliului şi prin publicarea lor în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Secţiunea a 6-a. Acreditarea provizorie

    65. Prestatorul de servicii sociale este acreditat provizoriu dacă în timpul evaluării serviciului social se constată necesitatea de a ajusta activitatea acestuia la standardele minime de calitate.
    66. Prestatorul de servicii sociale este informat, în scris, despre decizia Consiliului privind acreditarea provizorie şi neconformităţile depistate, precum şi asupra perioadei în care acestea urmează să fie înlăturate.
    67. Prestatorul de servicii sociale poate fi acreditat provizoriu pe un termen limită de 12 luni, fără eliberarea certificatului de acreditare pentru această perioadă, păstrîndu-şi aceleaşi drepturi şi obligaţii în activitatea sa.
    68. Prestatorul de servicii sociale poate solicita o evaluare repetată pînă la data de expirare a acreditării provizorii, dar nu mai devreme de 3 luni.
    69. În cadrul evaluării repetate, grupurile de experţi vor examina modul în care au fost înlăturate neconformităţile depistate anterior şi gradul de conformitate a activităţilor date cu standardele minime de calitate.
    70. Decizia Consiliului cu privire la acreditarea sau neacreditarea prestatorului de servicii sociale acreditat provizoriu se va lua în condiţiile prevederilor prezentului Regulament. 
    71. Acreditarea provizorie nu poate fi urmată de o altă acreditare provizorie.

Capitolul III
SUSPENDAREA SAU RETRAGEREA CERTIFICATULUI DE ACREDITARE

Secţiunea 1. Suspendarea certificatului de acreditare

    72. Certificatul de acreditare al prestatorului de servicii sociale poate fi suspendat de către Consiliu în următoarele condiţii: 
    1) prestatorul nu mai îndeplineşte criteriile prevăzute de art.6 din Legea nr.129  din  8 iunie 2012 privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale; 
    2) nu au fost respectate condiţiile prevăzute la art.18 din Legea nr.129  din  8 iunie 2012 privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale; 
    3) s-au depistat neconformităţi în prestarea serviciilor sociale. 
    73. Decizia privind suspendarea certificatului de acreditare se comunică prestatorului de servicii sociale, în scris, în termen de 5 zile lucrătoare de la data constatării abaterilor ca urmare a evaluării.
    74. Pe perioada suspendării certificatului de acreditare, prestatorul de servicii sociale este lipsit/privat de dreptul de a presta servicii sociale pentru care a fost acreditat. 
    75. Suspendarea certificatului de acreditare încetează dacă, în termen de 30 zile calendaristice de la data comunicării deciziei de suspendare, prestatorul dovedeşte înlăturarea cauzelor care au stat la baza acestei decizii, prezentînd Consiliului o informaţie despre măsurile care au fost întreprinse şi rezultatele acestora. 
    76. Consiliul poate verifica informaţia prezentată de prestator, inclusiv deplasîndu-se în teren pentru evaluarea calităţii serviciului social.

Secţiunea a 2-a. Retragerea certificatului de acreditare

    77. Certificatul de acreditare poate fi retras în baza deciziei Consiliului.
    78. Certificatul de acreditare se retrage în următoarele condiţii: 
    1) la cererea prestatorului de servicii sociale;
    2) la decizia cu privire la anularea înregistrării prestatorului de servicii sociale;
    3) la decizia de lichidare sau reorganizare a serviciului social;
    4) la identificarea unor date neautentice în documentele prezentate Consiliului;
    5) la neînlăturarea, în termenul stabilit, a circumstanţelor care au condus la suspendarea acreditării;
    6) la nerespectarea repetată a prescripţiilor privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de acreditare.
    79. Consiliul adoptă decizia privind retragerea certificatului de acreditare în termen de 10 zile calendaristice de la data stabilirii temeiurilor pentru aceasta şi o aduce la cunoştinţa prestatorului de servicii sociale în termen de 5 zile lucrătoare de la data adoptării acesteia, cu indicarea temeiului care a stat la baza deciziei de a retrage certificatul de acreditare.
    80. Prestatorul de servicii sociale căruia i s-a retras certificatul de acreditare poate să depună o nouă cerere de acreditare doar după expirarea termenului de 6 luni de la data retragerii certificatului de acreditare.
    81. Prestatorul de servicii sociale căruia i s-a retras certificatul de acreditare este obligat: 
    1) să înceteze imediat desfăşurarea activităţii de prestare a serviciului social  respectiv; 
    2) să întreprindă toate măsurile necesare pentru asigurarea protecţiei drepturilor beneficiarilor serviciului dat;
    3) să restituie Consiliului certificatul de acreditare în decurs de 5 zile lucrătoare de la data primirii notificării de retragere a certificatului de acreditare.
    82. Prestatorul de servicii sociale căruia i s-a retras de 2 ori certificatul de acreditare pentru prestarea unui anumit tip de serviciu social pierde definitiv dreptul de a mai fi acreditat pentru serviciul respectiv.

Capitolul IV
REGISTRUL DE STAT AL PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE

    83. Pentru organizarea şi ţinerea la nivel centralizat de stat a evidenţei în materie de prestatori de servicii sociale, Consiliul instituie Registrul electronic de stat al prestatorilor de servicii sociale în conformitate cu Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.
    84. Registrul de stat al prestatorilor de servicii sociale conţine următoarele date:
    1) prestatorii de servicii sociale care activează;
    2) prestatorii de servicii sociale nou-înfiinţaţi;
    3) prestatorii de servicii acreditaţi, cu specificarea serviciului social;
    4) prestatorii de servicii sociale acreditaţi iniţial, cu specificarea serviciului social;
    5) prestatorii de servicii sociale acreditaţi provizoriu, condiţiile acreditării provizorii, specificarea serviciului social;
    6) prestatorii de servicii sociale neacreditaţi, condiţiile neacreditării, specificarea serviciului social;
    7) prestatorii de servicii sociale a căror acreditare a fost suspendată, condiţiile suspendării, specificarea serviciului social;
    8) prestatorii de servicii sociale a căror acreditare a fost retrasă, condiţiile retragerii, specificarea serviciului social;
    9) prestatorii de servicii sociale evaluaţi inopinat, rezultatele evaluării;
    10) deciziile Consiliului;
    11) certificatele eliberate de Consiliu;
    12) certificatele anulate de Consiliu.

Capitolul V
SOLUŢIONAREA LITIGIILOR

    85. Prestatorul de servicii sociale care nu este de acord cu decizia Consiliului are dreptul să depună, în termen de o lună, pe numele directorului Consiliului, o cerere de contestare a deciziei, care este prezentată pentru examinare, în modul stabilit, la Comisia de litigii de pe lîngă Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei.
    86. Comisia de litigii examinează cererea de contestare a deciziei Consiliului în termen de 30 zile.
    87. În urma examinării cererii de contestare a deciziei Consiliului, Comisia de litigii este în drept să recomande, în scris, Consiliului revederea deciziei. 
    88. Consiliul, în termen de 5 zile, informează Comisia de litigii despre decizia luată.
    89. Litigiile privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale care nu pot fi soluţionate pe cale amiabilă de către părţile interesate sînt transmise, conform legislaţiei, spre soluţionare instanţelor de judecată. 
    90. Actele administrative prin care sînt lezate drepturile sau interesele legitime ale persoanei fizice sau juridice implicate în procesul de acreditare a prestatorilor de servicii sociale pot fi atacate în instanţa de contencios administrativ.